重拳治乱象 电解铝企业几家欢喜几家愁

【中国铝业网】近日，工信部联合发改委、监察部、国土部等多部委下达了《关于遏制电解铝行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的紧急通知》（以下简称《通知》）。

　　该《通知》明确指出将严格控制拟建电解铝项目。规定自本《通知》下发之日起，各地要立即叫停拟建电解铝项目；对于各地方的优惠政策也将一律废除；对违反该通知规定的人员将追究责任。

　　电解铝产能无序增长

　　据相关资料显示，中国电解铝排名从1991年的世界第六位跃居2001年的世界产铝大国，并实现了由电解铝的净进口国转变为净出口国。2001年中国电解铝产量为337.14万吨，而去年才279.41万吨，这近百万吨的铝产量突破就用了一年，而从1954年10月19日，抚顺铝厂生产出新中国首批铝锭开始，中国人用了38年的时间，铝产量才突破100万吨。

　　这还不算什么，速度的奇迹正在被一步一步地打破，电解铝从935.83万吨到1258.83万吨，约323万吨的突破仅仅用了一年时间。

　　原中国有色金属总公司一位处长告诉记者，铝工业后期的增长速度太快，使得国内的能源、环境、基础原材料压力很大，而且产量过大所导致的行业无序竞争正在威胁到电解铝行业的健康发展。

　　目前，全国拟建电解铝项目23个，总规模774万吨，总投资770亿元。如果拟建项目全部建成投产，到“十二五”末期，全国产能将超过3000万吨，产能过剩的矛盾将进一步加剧。电解铝行业这种无序扩张、重复建设的势头，如果不加制止任其发展，将会给国家、企业造成大量资源和资金的浪费。

　　电解铝行业乱象丛生　　在局部利益的驱动下，一些地方仍在加快电解铝项目建设，甚至在招商引资中给予土地、税收、优惠电价等方面政策支持。同时，还有一些企业还采用“先建再报批”等方式抢建项目，使电解铝行业供大于需、行业竞争激烈、市场价格低位徘徊、企业盈利能力下降的矛盾更加凸显。

　　据统计，到2010年底，全国电解铝产能已达2300万吨，实际产量1560万吨，设备利用率仅70%。2010年1~11月铝冶炼行业利润104.41亿元，销售利润率仅3.59%，大大低于工业行业平均水平。

　　“之所以会出现这些现象，其实就是地方政府之间的相互博弈。”中国有色金属工业协会相关人士告诉记者，一是各个地方为了追求GDP，一些无差异项目正在全国各地到处建设，电解铝也是其中之一；二是各地政府都不喜欢本地资源出省，在建相关能源项目的同时，要求相关企业必须在当地建项目以配合这些资源。

　　改革开放之后，企业受到的行政束缚逐渐减少，市场主导开始显现。尤其是改革开放中期，我国电解铝工业的发展速度一直保持在世界前列。仅仅用10年时间，中国电解铝产量就从1992年的109.06万吨迅速发展到2002年的432.13万吨，形成了以中国铝业公司、青铜峡铝业、云南铝业、兰州铝业、包头铝业、山西关铝、焦作万方等为代表的大型电解铝生产企业。

　　与此同时，这一时期的民营企业迅速发展，已成为有色金属工业重要的组成部分。同时，煤炭、电力、纺织等领域的有关企业开始大规模投资有色金属行业，使得原本已经复杂的电解铝行业变得更加错综复杂。

　　电解铝政策在收紧

　　该《通知》规定，各地要立即叫停拟建电解铝项目，坚决制止任何扩大产能的新建项目的违规审批行为。而且将对继续违规审批项目的行政管理部门，以及违反国家节能环保法律法规和信贷、产业、土地供应等政策规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为，要依纪依法追究有关责任人的责任。

　　“这次可谓力度之大前所未有。”该处长告诉记者，但是国家调控电解铝的产能并非从今年开始。国家有关部门从2002年开始，就从原材料、能源、环境等多方面考虑，开始出台相关文件。

　　据悉，我国自2002年4月开始，国家开始相继出台一系列的宏观调控政策，目的是使我国铝电解工业逐步向结构优化、节能减排、技改增效和实施海外战略的方向走。据记者粗略梳理，这些政策大约从严格投资管理、出口退税降低、优惠电价的取消，落实环保政策以及规范行业准入等方面入手。2003年，发改委出台了关于制止钢铁、电解铝、水泥行业盲目投资若干意见的通知。2005年，高耗能、高污染、资源性产品，电解铝被纳入范围，其出口受到相应限制。2007年10月，发改委公布了《铝行业准入条件》的公告，公布了关于取消电解铝等高耗能行业电价优惠有关问题的通知。

　　值得注意的是，近年来随着民众环保意识的加强，环保、节能、资源综合利用政策在铝行业也逐步在发力。2007年国家发改委和国家统计局发布了千家企业能源利用状况的公告。同年，发改委环资司印发了重点耗能企业能效水平对标活动实施方案。2009年，铝工业发展循环经济环境保护导则正式发布。这些政策的发布表明我国铝工业过去那种散漫的发展方式将一去不返。

　　几家欢喜几家愁

　　除了上述已经提到的将严格控制拟建电解铝项目外，该《通知》也要求严禁以各种方式扩大产能。

　　同时《通知》规定，将取消地方出台的各项优惠政策。各地一律不得违反国家法律、法规和产业政策进行各类招商引资活动。要认真清理对拟建电解铝项目自行出台的土地、税收、电价等优惠政策。已经出台的要坚决废止。还需统一思想认识，转变发展方式；加大执法力度，形成政策合力；认真清理电解铝拟建项目；加强市场引导和社会监督。

　　“因此，对于进入铝行业不是太久的新兴铝企业来说不是很有利。”业内相关人士表示，对于老牌铝企将带来利好。因为，电解铝行业是一个典型的规模经济行业，只有把企业做到一定规模，才能够把企业的利润摊薄。而企业要形成一定规模需要很长的周期，经常是分批分期而建。

　　但是也有人认为，该政策的出台并不一定对国内大型铝业全都是利好。因为现在国内大型铝企正在学习赶超，一些原来落后的生产工艺正在逐步淘汰，目前其新建的正是“煤（水）—电—铝”的项目，而该政策的出台对其项目的上马将会有影响。

　　据相关方面统计，今年预计拟建的企业有陕西有色榆林新材料有限责任公司的60万吨产能、新疆信发的40万吨产能、宁夏锦宁40万吨产能、中电投青铜峡22万吨产能、中电投黄河上游17万吨产能、皱平高新40万吨产能、东兴铝业20万吨产能、霍煤鸿骏35万吨产能、中铝广西25万吨产能，合计299万吨产能，而且约有一半可在当年运行。